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“三证合一”改革破冰带来哪些启示?

时间:2015/7/29 7:37:23 来源:河津新闻网 浏览次数:

    每个人只有一张身份证,但企业却一直有三张“身份证”?#27827;?#19994;执照、组织机构代码证、税务登记证。申请繁琐、多项收费,而有的证难得一用。

    20?#20445;的輳?#36825;件?#36335;?#29983;了历史性转折。5月举行的国务院常务会议确定,实施“三证合一”登记制度改革,将工商、?#22987;臁?#31246;务?#30452;?#26680;发证照,改为由工商部门一次性核发营业执照。在本轮简政放权中,“三证合一”被评价为力度空前、改革彻底,其成功破冰对于加速其他领域改革具有重要启示。
破冰:“原来跑断腿,如今一条龙”
    “厚厚一摞原件和复印件,身份证还复印了好几份;填200多个数据,跑大半个月,没有七八趟下不来。”这是?#26412;?#22025;利新宏科技有限公司法人代表王学岭以前注册企业的遭遇。而今,则变成了“填20多个信息,5个工作?#31449;?#25343;到证了,还没找代办机构”。
    不久前,他因领取?#26412;?#39318;张“三证合一、一照一号”营业执照而广受关注。
    “三证合一”曾被认为是商事改革中“最难啃的骨头”。而李克强总理今年3月考察国家工商总局时提出硬要求:“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。
    截至4月底,全国已有29个省份开展了“三证合一”登记制度改革试点。目前苏、鄂等地实施“一证三号”模式,即在营业执照上打上工商、税务、?#22987;?#30340;三个号码。而在?#26412;?#28145;圳等地,“一照一号”已开始试点。
    企业登记提速源于商事改革加速。江苏省政府办公厅政务公开办主任张旻介绍,自去年底正式启动“三证合一”改革以来,江苏实现统一受理窗口、统一登记表格、统一数据标准和统一办理?#25945;?ldquo;四个统一”。6月1日,江苏改造升级后的企业注册登记并联审批?#25945;?#27491;式上线运行,打破了登记层级的空间限制,实?#36136; ?#24066;、县、乡一张网、一个?#25945;?#30331;记。
    ?#26412;?#24066;工商局注册登记处处长况旭介绍,现在申请人仅需在网上一次填写申请信息,前一环节的有效数据信息直接应用于下一环节审批,减少部门间的数据重复审查、重复录入。
    “能政府内部流转,就不让企业跑两个部门;能共同承担责任,就不让企业多提供一份材料;能当场拍板的,就不让企业多等两天。”他说。
    国家工商总局数据显示,20?#20445;?#24180;9月至20?#20445;?#24180;9月,办一家企?#28783;?#22343;用时2?#25285;担?#22825;;而商事制度改革实施以来,缩短为?#20445;矗玻?#22825;,节省了近一半。如果实现“一证一号”,有望减少到5天,甚至更短。
    中国社会科学院法学所副研究员姚佳?#25285;?ldquo;三证合一”提高了市场主体的准入效率,淡化了部门利益,“产生的改革红利既能给市场带来正向效应,也有利于保持政府改革的应有势能。”专家认为,“三证合一”还有利于破除不同市场主体之间的“信息孤岛”,将有效促进建立公开?#35813;?#30340;社会信用体?#25285;?#32531;解小微企业贷款难等问题,不断释放出更多改革红利。
启示:“层层倒逼”破除利益藩篱
    “一些地方前?#25913;?#23601;开始试点了,一直进展缓慢。今年顶层设计方案出炉后,各地改革陡然提速。”一些基层干部如此回忆起“三证合一”改革历程。中国人民大学商法研?#20811;?#25152;长刘俊海认为,中央政府加强顶层设计,层层倒逼各地打破部门垄断,是这一改革的成功关键。
    牵头层?#23545;?#39640;,改革力度越大。
    记者调研中发现,一些地方由工商部门牵头?#24179;?ldquo;三证合一”改革,往往不彻底,“煮夹生饭”;而以一级政府统筹?#24179;?#25913;革,则力度大,见实效。
    以江苏“三证合一”协调?#24179;?#24037;作小组为例,常务副省长担任组长,两个副省长担任副组长,3个省政府正副秘书长和7个省有关部门负责人担任成员,负责指导和督查,下设办公?#39029;?#35843;相关部门业务骨干具体协调落实。
    “从实?#24066;?#26524;看,建立由政府主导、部门参与的协调?#24179;?#24037;作机制,对?#32321;?#20840;省‘三证合一’登记制度改革实施发挥了有力的组织保障作用。”张旻说。
    对于职能部门来?#25285;?#25512;?#22995;?#39033;改革就是自我革命。以组织机构代码证号为例,在办证换证时需要收费,在有的省,这项收费一年可达数千万元。“三证合一”改革后,这部分经济利益就没有了。
    而国务院常务会议提出“年底前彻底完成”目标后,各地纷纷以问题为导向,强力扫除利益藩篱。
    “不能算部门小账,而要算全局大账。”姚佳表示,改革后,一些职能部门的收费减少了,权力也小了。但从国家范围看,市场主体更方便,经济更有活力,有利于税源和财政收入增加,“大河满了,小河才有水”。
    另一个启示是,让权力网上公开运行,需要整合数据统一?#25945;ā?/div>
    各部门都有自己的规范标准,数据难以共享。江苏在改革中专门成立技术组,通过改造升级,实现全省企业注册登记并联审批?#25945;?#19982;部门系统的全数据共享。
    国家?#22995;?#23398;院教授竹立家指出,提高“三证合一”改革的科学性、合理性,必须整合各部门标准,建立统一的数据?#25945;ā?#20174;实践看,只有打破部门间的“信息孤岛”,统一标注规范,才能使改革从“物理反应”升华到“化学反应”,从根本上提高?#22995;?#25928;能。
期盼?#21644;?#31609;?#24179;?ldquo;一证走天下”
    正在筹资办企业的西安创业者王毅抱怨,银行办理贷款时,依然要求客户提供工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证和法人身份证,缺一不可。
    “我如果选择领取‘三证合一’营业执照,反而会因为‘?#20013;?#19981;全’贷不了款。”王毅很困惑。
    记者近期致电多个银行客服也发现,目前企业开基本账户仍然需要组织机构代码证原件。一些银行工作人?#21271;?#31034;,之所以需要原来的“老证”,是因为资料最终要交由中国人民银行审核。
    改革?#24179;?#19981;统一、不配套,让企业?#24515;?ldquo;一证走天下”。
    “现在已经不是改不改的问题了,而是怎么样才能改得好、改?#36152;?#24213;。”一位?#30340;?#20154;?#20811;担?#31246;收征收管理法、组织机构代码管理办法中,制发税务登记证和机构代码证都有具体规定,“现在‘守门员’换了,‘?#38376;?rsquo;就不能再按原来的规则吹了。”
    刘俊海认为,一些地方职能部门以“法律法规有规定、国家主管机关有要求”等名义抵制改革,因此改革“上下不衔接”的问题应及早解决。
    “实践先于制度”的问题,并非只存在于“三证合一”改革中。专家认为,应加快修改调整相关法律法规的步伐,增强简政放权改革的合法性。
    “统筹?#24179;?rdquo;已成改革当务之急。中国?#22995;?#20307;制改革研究会秘书长王满传?#25285;?#24037;商登记制度改革颠覆了传统监管模式,需要各职能部门协调配合、共同应对。目前,各?#22995;?#23457;批部门对配?#23383;?#24230;建设和监管手段建设?#20849;?#37325;视,信用监管、协同监管和社会共?#20301;?#22788;于探索起步阶段,难以?#35270;?#25913;革后企业迅速进入市场的监管要求,需要进一步加强顶层设计,?#20013;平?#25913;革。
   据新华社
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